環保署與丹麥商務辦事處今(5月15)日於中華經濟研究院舉辦臺丹水資源暨環境教育研討會。有來自環保署、經濟部水利署等我國水資源相關政府機關、臺灣自來水公司與臺北自來水事業處等供水機構、學者、研究人員,以及業界人士2百多人參加。
今日研討會是此次邀請丹麥專家來臺的第4天活動;前2天丹麥專家分成2組,分別前往高雄市旗津勘查無收益水量(Non Revenue Water)(附註)與自來水滲漏問題,以及宜蘭縣礁溪鄉地下冷熱溫泉的經濟開發與環境保育。環保署葉欣誠副署長於開幕致詞時表示,兩處實地場勘的初步結果相當正面,對未來兩國的技術交流充滿信心,雖然此階段似乎丹麥專家提供臺灣較多的協助,但是相信未來在暴雨防治、都市防洪等方面,臺灣將可以提供丹麥相當多的經驗。
丹麥外交部國際關係司司長Svend Olling與丹麥環境部自然資源處副處長Mikkel Hall遠道出席。Olling司長表示,丹麥政府將水資源保育視為國家發展最高指標,對水價課徵高達25%的稅使水價可以充分反映處理成本與外部性,且對水資源的重視,不因政黨輪替而改變;丹麥自來水完全來自地下水,可生飲,但法律規定自來水不得消毒;如此高的要求與標準,造就了丹麥引領全球的、具有高能源效率的水資源產業與相關技術。今日研討會的丹麥代表團隊是丹麥整合型水資源解決方案的代表,包含顧問、技術、科技與教育推廣。
Hall副處長則表示,丹麥與臺灣均無石油、無燃煤等天然資源,但卻都有傑出的人力資源,過去2天的場勘結果,丹麥專家團隊認為丹麥技術可快速應用在臺灣,且將很快可有顯著成效。丹麥駐臺商務辦事處季安昇處長表示,該辦事處與環保署的合作起自2年前的綠島大象環境教育案,到今天辦事處很榮幸介紹皇室背書的教育機構,INDEX: Design to Improve Life,希望能將丹麥環境教育的人本導向哲學和實作訴求,與臺灣環境教育結合。
丹麥無核電廠、不產石油、再生能源發展領先全球、是世界上最幸福的國家、是童話之父安徒生的故鄉。但是臺灣民眾可能有所不知的是,丹麥於1960~1970年代歷經嚴重的農畜廢水與工業廢水污染,導致魚、蝦大量死亡;1970年代石油危機威脅全國經濟發展,且燃煤等石化燃料也需進口;於2001年代發生地下水污染,威脅了生飲自來水的安全;2011年哥本哈根市也因一場暴雨,面臨400億元新臺幣的損失。
面臨上述問題,丹麥政府不分黨派均以「對環境的尊重」作為最高原則,自1981年代起,從不曾因政黨輪替而改變發展再生能源的決心。丹麥政府的再生能源發展目標為2050年全國發電100%來自再生能源。自1990年起至今20多年間,丹麥GDP增高了38%,能源需求卻較1990年下降1%,其碳排放除自1990年起逐年下降之外,現在的碳排放還比1990年低了25%,完全打破經濟發展與能源需求成正相關的迷思。丹麥在面對經濟發展與環境污染的利益衝突上,則以獎懲並重的方式,發展出整合社會運作模式的環保配套法令。
丹麥經過產、官、學、研各界多年來持續的斡旋、溝通與合作,在水資源污染防治、地下水探勘與監測、供水滲漏偵測與追蹤、暴雨防治與都市防洪等方面,都發展出全面且整合性的技術。近幾年,丹麥各個政府部門與政府自來水公司更積極與教育界和設計界合作,從以人為本的概念為出發,將水資源問題融入環境教育課程中,把人本設計導入校園,啟發學生針對丹麥的水資源問題,創造出可商業化的解決方案。
比較臺灣與丹麥於自來水供水的差異,丹麥自來水除可生飲之外,更是直接來自地下水,於自來水廠曝氣沉澱過濾之後直接送出即可生飲,未經氯氣消毒。臺灣自來水則絕大部分來自地面水,且必須消毒甚至煮沸。丹麥自來水滲漏率更是全球最低。即使於哥本哈根有超過11%的自來水管線管齡超過100年、有60%以上管齡超過70年,但其無收益水量僅為7%;相對的,比照臺灣之無收益水量平均約25%,某些有特定區域甚至高於45%。
在丹麥水價有包含自來水與污水處理成本,1度水總價約新臺幣 206元,其中自來水為 86 元,而污水為 120 元,為臺灣水價的 20 倍。另丹麥電價1度約為新臺幣 12 元,將近臺灣的 4 倍,且電力供給約 41%來自風力發電。
丹麥商務辦事處與環保署和經濟部水利署於今年5月12日至5月16日共同合作為期一週之臺丹水資源暨環境教育實務交流。為加強臺灣與丹麥水資源界的技術交流與商務合作,我國政府除跨部會合作之外,亦邀請地方政府參與準備,並由丹麥The Trade Council of Denmark, Taipei Office 丹麥商務辦事處國家級的工程顧問團隊於臺灣進行實地場勘以進行診斷、建議適宜的解決方案,同時也將把臺灣防洪經驗習得分享給丹麥。
本實務交流執行規劃主要分為三大階段:第一階段是為期3 日之場勘,已於5 月12 日至14 日舉行,針對臺灣水資源議題現況進行問題指認。選擇高雄與宜蘭作為場勘地點,安排丹麥專家實地場勘供水管線滲漏區域,聚焦無收益水量計量、提升幫浦站能源效率等,亦前往宜蘭實地探勘地下水、抽水站與分洪堰,以了解宜蘭地下水資源開發之探勘需求。
第二階段為國際研討會,於5 月15 日舉辦,以「臺丹水資源暨環境教育」為主題,是臺灣首次邀丹麥環境部與丹麥國家級水資源專家團隊來臺。丹麥環境部自然資源處副處長Mikkel Hall 於國際研討會上分享丹麥水資源政策演進歷程。研討會內容涵蓋都市防洪、地下水資源探測與保育、自來水滲漏整治、水價衡量制訂機制、供水效率提升,以及水資源環境教育等領域的技術交流。
第三階段為環境教育工作坊,將於5 月16 日舉辦INDEX: Design to Improve Life Education,由其教育總監 Lotte Stenlev 與資深團隊將分享人本設計的核心價值,並引導與會官員、環教人員與教師,以臺灣淹水問題為出發點,共同操作「教育羅盤」, 以體驗北歐創新、實作導向的教材與教學方式,期能將新的思維與教學方式帶入我國的環境教育中。
註:
無收益水量率(%)=未收到費用之供水量/總供水量×100%。所謂未收到費用之供水量,包括漏水、自來水水量不準確性、消防用水、竊水及自來水抄表誤差等。
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