繼去年九月環境部公布全台66家SRF廠商體檢結果，時隔三個月，環境部今（14）日正式公布「固體再生燃料（SRF）白皮書(初稿)」與「共通性事業廢棄物作為固體再生燃料原料再利用管理辦法(草案)」，這次公布的草案與預告最大不同之處是將取消氯汞含量最高的「第五級產品」以有效降低戴奧辛的產生。資源循環署表示，完整白皮書初稿的內容，將於農曆年後二月初上網，歡迎各界在三月中前提供意見，盼合力在四月時完成定稿。管理辦法會在近日發布，以提升法規管理位階，強化轉廢為能的管理。
「這本初稿是共同討論的基礎，請有心投入產業的業者、有疑慮的朋友都先看過這份草案再來參與討論SRF的管理制度！」環境部彭啓明喊話。環境部在白皮書中，盤點了目前SRF產能，估算料源尚有成長空間，但環境部也提醒業者，後續料源處理必須按照法規要求，也要升級設備功能，務必符合品質標準；同時在新的管理辦法加嚴後，業者進入SRF產業的門檻也會隨之提高。
白皮書揭示SRF產能與市場，管理辦法加嚴標準
「我們沒有要打高空，我們分析了世界各國的管理狀況。」彭啓明強調。國際間積極推動廢棄物燃料化技術，將非有害且具適合燃燒的廢棄物，包括廢塑膠、廢橡膠、廢紙、廢木材、廢纖維、動植物性渣類及一般垃圾等，經分選、破碎、混拌等程序，轉製成「固體再生燃料」（Solid Recovered Fuel, SRF）。歐盟、日本及韓國等推動SRF的國家，原料來源多涵蓋廢塑膠與廢橡膠，藉由其高熱值及燃燒特性，作為SRF的料源。根據國際能源署（IEA）統計，SRF已成為廢棄物能源化的重要方式，廣泛應用於造紙廠、水泥廠、汽電共生廠等，作為煤炭的替代燃料，也能提升能源的使用效率。
自108年起，我國推動SRF政策，109年訂定品質規範，並於113年完成全國製造廠與使用廠之體檢輔導工作。在後續分析國際SRF產業發展概況，調查我國SRF營運動態及檢討政策執行後，提出未來推動重點，今發布SRF白皮書(初稿)，向大眾說明SRF產業之營運現況與政策推動方向，也希望蒐集各界意見，完善SRF管理。其中針對體檢輔導發現的問題，為強化SRF管理措施，訂定「共通性事業廢棄物作為固體再生燃料原料再利用管理辦法」(以下簡稱SRF管理辦法)，以回應社會對SRF管理精進之期待。
「政策方向仍是源頭減量優先、其次是物質回收並妥善循環以減少自然資源開採，再談將適燃者在品質受規範的前提下進行『轉廢為能』燃料化。」環境部次長沈志修重申，環境部在SRF白皮書中，盤點出113年SRF製造廠使用料源約34.2萬公噸，在無害、適燃性的事業廢棄物中，可能適合作為SRF的料源，尚有27.2萬噸未進入製程，目前也有部分縣市規劃以一般廢棄物產製作為SRF（約30萬公噸），但這些料源較為複雜，處理難度較高，業者勢必需要提升處理能力，才能產製符合品質標準且取得使用廠同意作為燃料，以達成合格SRF之要求。環境部強調，未來將持續密切關注業者的設備設置與營運情況，並蒐集成功經驗，提供其他廠商參考，以促進SRF產業全面升級與永續發展。
針對各界最為關注的「戴奧辛」相關議題，管理辦法及空污法6個相關規定，在SRF前後端皆設計全球最嚴謹的規範來處理。沈志修說明，在挑選料源、製造前以目視篩選除去硬質塑膠PVC、氯含量品質標準三道把關，且為避免SRF燃料在使用後產生較高戴奧辛，再以加嚴至全球目前最嚴格的0.1 ng-TEQ/Nm³空污排放管制標準，促SRF燃料使用者要從投入污染防制設備、要求前端製造品質兩頭努力。
在新的SRF管理辦法方面，環境部則從料源管控、製程管理、品質標準等方面均有加嚴。在SRF燃料製造方面，規劃將氯、汞含量取消現有的第五級，未來只會有四級，降低氯、汞的成分含量，使產品分級更進步，但考量業者現有合約仍有第五級，將明訂緩衝期為一年。在SRF燃料使用方面，將重金屬、戴奧辛的排放標準從現行因類型規模不同而適用不同標準的狀況，統一加嚴比照大型焚化爐的標準，以戴奧辛而言，不論規模均加嚴適用於0.1 ng-TEQ/Nm³，並增加檢測頻率為一年4次，排放標準變得更嚴格；除此之外，再利用業者及使用廠，都要加裝CCTV以利查核，讓產品流向更透明；同時也增加要求業者加裝減少戴奧辛及粒狀物相關設備，促使廠商設備更齊全。
SRF轉廢為能、精進制度健全提升
環境部長彭啓明呼籲，現有業者與有意投入的新進業者，應詳細了解白皮書與管理辦法修訂的內容，盼業者因「了解而結合」，一起為SRF轉廢為能來努力，不希望業者因「未達標而離開」SRF市場，他也表示，隨著技術的進步，SRF的料源與量能一定會有變化，環境部也會持續健全管理制度，讓合法合規的業者能夠永續發展。
彭啓明並澄清，環境部並無打算貿然將百億綠色成長基金投入SRF領域，「這只是其中一個小小事業，產值並不高，還有更多能協助源頭減量的更需要鼓勵！」沈志修亦說明，經盤點國內料源與使用能量的現狀後即可顯見，目前國內的料源足夠供應國內使用端，外界不需擔心「進口洋垃圾」的疑慮，目前法規亦無開放業者自行進口洋垃圾做為料源。
徵求各界意見，完善SRF管理
鑑於外界對於SRF政策相當關注，環境部資源循環署提供網址(https://wooo.tw/3BzkWM5，其中包括：記者會簡報與圖卡、白皮書摘要及SRF政策回饋表單，另預計2月初提供白皮書完整初稿)，在3月中旬以前徵求各界對SRF白皮書的意見，相關回應說明會放在白皮書附錄，希望藉由全民參與，完善SRF管理，實現可燃性廢棄物資源化的最大價值，同時兼顧經濟與環境的雙贏發展。